美众议院拟提案禁止科技巨头发加密货币 Libra堪忧

美国立法者再向Libra挥舞监管大棒。据报道，美国众议院金融服务委员会民主党议员正在讨论一项阻止科技巨头提供金融服务或发行加密货币的提案。根据提案，企业若违反规定，每天将被罚款100万美元。

图/甘俊 摄

自Facebook 6月宣布加密货币Libra计划以来，它已引起了全球各国政府的批评和担忧。美国国内要求加强审查和监管的呼声尤甚，包括美国消费者联合会、经济政策研究所在内的30多个组织已要求国会议员对该项目进行干预。

美国参议院银行委员会和众议院金融服务委员会将分别于7月16日和17日就“Libra”举行听证会。上海亿达律师事务所投资金融律师董毅智对21世纪经济报道记者表示，他并不看好Libra前景，由于其挑战法币地位，并在安全性、稳定性、信用等方面保障不足，美国继续叫停该项目的可能性较大。

Libra遭“围攻”

报道称，“让大型科技公司远离金融”的立法草案提到，大型服务平台不得用来建立、维护或者运营“被广泛用作交易媒介、记账单位、价值储存或任何其他类似功能”的数字资产。尽管该提案可能将在美国国会面临重重挑战，难以获得足够的赞成票，却是立法者对关注金融服务领域的科技巨头发出的一个强烈信号。

上周，美国总统特朗普炮轰包括比特币在内的加密货币，称这些不是货币，其价值波动很大且虚无缥缈。他警告称，不受监管的加密资产可能助长非法行为，包括毒品交易和其他非法活动。特朗普还点名批评了Libra项目，称如果Facebook想成为一家银行，它应该申请银行执照，并接受所有银行监管条例的约束。

就在特朗普发表上述言论的前一天，美联储主席鲍威尔警告称，除非Facebook解决隐私、洗钱、消费者保护和金融稳定等方面的问题，否则其加密货币Libra计划不应推进。他表示，美联储和美国财政部的金融稳定监督委员会正在关注Libra，美联储已针对该项目成立了一个工作组，并在与其他国家的央行进行协调。

美联储副主席夸尔斯指出，虽然目前加密资产的规模还不足以引发对金融稳定的担忧，但Facebook的参与可能会改变这一状况。Facebook每日活跃用户数量高达15.6亿，这意味着Libra一旦推出可能会被广泛使用。

监管机构认为，到目前为止，Facebook还未针对Libra提供足够的技术细节，如它将如何防范洗钱，以及PayPal等公司将在多大程度上控制Libra。“Libra最大的问题在于没有真正意义上的创新，缺乏技术细节的考虑，例如，具体用什么资产来锚定价值，产生收益如何结算，这些操作十分复杂，需要跨政府层面的合作，对于一个公司而言难以实现。”上海亿达律师事务所投资金融律师董毅智对21世纪经济报道记者称。

董毅智并不看好Libra前景，认为由于其挑战法币地位，并在安全性、稳定性、信用等方面保障不足，美国继续叫停该项目的可能性较大。尽管当前有部分国家对Libra持较为开放的态度，但从几个大国的态度来看，Libra继续推行的可能性较小。

董毅智认为，Facebook希望建立的“全球性”数字货币难以实现，挑战在于要面对全球各国不同的监管法规和尺度，贸然推出将冲击多国的金融体系。Libra最终若得以推出，大概率将脱离原始业态，变种成为类似Q币一样 “自娱自乐”的产品，在体内循环，其功能甚至不及“微信”。

陷监管困境

据报道称，美国证券交易委员会（SEC）的人员正在调查Libra的结构，如果SEC确定Libra的设计使其成为一只ETF（交易所交易基金），Facebook将需要SEC的批准才能启动该项目。

“目前Libra监管的最大难点是其法律性质和地位难以确定，确定之后才能进一步由相关部门实施监管。”董毅智对记者分析称，Libra与传统业务不同，既有货币属性，又有募资功能，加上后续可能有更多应用开发，美国多部门联合监管是大概率事件。

中国社会科学院法学研究所副研究员杨延超对21世纪经济报道记者分析称，各国对加密货币的态度不同，德国和日本对加密货币持开放态度，最早通过立法认可其地位，而津巴布韦禁止一切与加密货币有关的金融活动。美国各州与各执法部门对加密货币的认识也各不相同，当前主要将其视为新型货币、虚拟财产、证券三种属性，这样的认知分歧也导致了监管的模糊。

据悉，美国参议院银行委员会和众议院金融服务委员会将分别于7月16日和17日就“Libra”举行听证会，Facebook数字钱包Calibra的负责人Marcus将发表证词。他在提交给议员的信中称，希望政府、央行、监管机构、非营利组织和其他利益相关者参与Libra计划的推动。尽管如此，人们仍担心Libra的权力或多或少地难以受约束。

各方的担忧并非毫无根据。悉尼科技大学2018年的一项研究发现，约四分之一的比特币用户，以及近一半的比特币交易都涉及非法活动。该研究估计，每年全球约有760亿美元的非法活动涉及比特币，接近欧洲和美国非法毒品市场的规模。加密货币也经常成为黑客攻击的目标。Ciphertrace的一份报告显示，2018年前八个月，黑客从加密货币交易所窃取了近10亿美元。

杨延超对本报记者指出，加密货币的市值曾一度达到全球黄金储备的二十分之一，这表明，以比特币为代表的加密货币的发展、壮大有其合理性。由于它是依靠以区块链技术为基础的技术手段，单纯禁止并不现实，未来政府应构建一套监管体系，将其合理地引导为中心化货币的补充。

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（编辑：源码网）

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