如何保障“数据安全”？代表委员这样建议

全国人大代表、苏宁控股集团董事长张近东在2019年全国两会上，以“加强数据安全，发展高质量数字经济”为主题提出建议，他认为数据安全是数字中国建设的重中之重，发展高质量的数字经济，需要加强对数据的安全保护和合规共享。张近东还建议，鼓励基于数据开发的大众创业，引导开放数据应用为社会民生服务。

台籍全国人大代表曾力群：建议国家立法保障大数据安全

3月9日，在第十三届全国人民代表大会第二次会议台湾省代表团全体会议上，台湾省代表团代表曾力群表示，建议国家立法保障大数据安全。在曾力群看来，大数据产业在快速发展，且运用的范围越来越广，覆盖到了政用、商用、民用甚至军用等等领域。随着数据共享的开放，数据的安全面临着严峻挑战，需要立法来保障大数据的安全。

全国人大代表冯丹：重视大数据安全储存与应用

“信息化时代，人工智能、物联网等技术快速改变互联网形态，生产性数据、政府数据等越来越丰富，要重视大数据的长期安全储存与应用。”全国人大代表冯丹接受记者采访时表示，将在两会上就此提出建议。

冯丹是华中科技大学计算机学院院长。“有时候，一些朋友拿着损坏的硬盘，找我帮忙修复，而存储时间不过几年而已。几十年后，越堆越多的海量信息，我们都能读得出来吗？珍贵的数据信息丢失了怎么办？”她认为，数据是非常宝贵的资源，要及早研究大数据的归档、保护与存储这一问题，从制度上确保大数据的长期、安全、可靠储存。“同时，对于大数据的挖掘与应用，在信息安全前提下依法推动开放共享。”冯丹举个例子，很多手机APP软件，需要用户电话、位置等各种信息，才允许应用，这实际上是霸王条款。服务提供方的强势，导致个人信息安全存在重大隐患。如何规范数据的采集、使用、交易，使数据提供方和数据使用者都能用得放心，这就需要进一步加快完善法律法规，及时补位。

广西壮族自治区高级法院副院长戴红兵委员：应尽快启动大数据立法

戴红兵说，目前，我国在大数据发展和应用方面已具备一定基础，但也存在一些问题：一是国家数据安全防线尚未筑牢。全球网络安全形势复杂而严峻，必须着力降低和严密防范国家关键数据领域的风险。二是数据的整合与共享推进遇到瓶颈。在政府、企业和社会数据的综合挖掘和应用中，对数据的归属权、管理权和使用权还缺乏清晰界定，数据管理和交易规则仍不完备，对数据流转过程中各方的责任和义务没有明确界定，仅通过行政命令推动作用有限；同时，数据标准缺失及不统一也影响数据产业的健康发展，增加数据采集、加工、分析等诸多环节的成本。三是公民隐私缺乏有效保护。非法商家或组织非法搜集、利用、传播、贩卖个人大数据，实施网络诈骗与盗窃，侵犯个人隐私、商誉等，危及人身与财产安全。

戴红兵认为，解决上述等问题的关键是依靠法治，大数据立法将为我国数据主权、数据安全、数据创新发展、数据监管、数据共享等方面提供有力保障。“近两年来，各地不断探索大数据立法，立法已具备相当的基础，制定《大数据法》的时机和条件已成熟，建议全国人大常委会将《大数据法》纳入立法规划，及时出台。”

在具体立法内容上，戴红兵建议——

一、建立完善的多层次大数据法律体系。大数据法应是调整大数据生成过程中采集、分析、传播、存储、交易、使用、共享与监管过程中发生的社会关系的法律规范总称，具体包括数据采集关系、分析关系、传播关系、存储关系、交易关系、使用关系、共享关系与监管关系。在立法形式上，除法律、行政法规、地方性法规外，还应有部门规章、地方政府规章，以及鼓励行业组织制定和发布《大数据挖掘公约》《大数据职业操守公约》等行业自律条例。在配套法律上，加快制定完善《政府信息公开法》《保守国家秘密法》《个人隐私法》等法律法规及其实施细则，针对大数据尽快修改完善《反垄断法》等法律，并在民法典各分编的编纂中对《物权法》《侵权责任法》及“人格权编”等进行修改。

二、在立法原则上，围绕三个安全推动立法。安全是大数据发展的重要原则，要保障国家安全、经济主体的安全和自然人安全。

三、在立法重点上，应着重六个方面着手：一是明确数据采集、分析、存储等规则，确保数据安全；二是明确公共数据共享规则，包括信息资源开放共享的内容、程序、标准等；三是明确数据交易规则，明确数据交易及数据交易市场的概念，制定数据交易及交易结算的规则，明确数据主体、数据使用者、数据交易平台等大数据生态中不同主体的权利义务；四是明确权利保护规则，在权利保护对象上，应保护数据主权、数据财产权、隐私权、信息权、知识产权等，应明确侵权的民事、刑事和行政责任；五是建立健全标准规范体系，以适应大数据管理应用标准化需求为导向，建立完善大数据各生产环节的标准规范体系，包括采集、加工、分析、交换、存储、分类、应用等；六是明确监管规则，明确监管目标、监管方式、监管方法、监管主体、监管客体和监管责任。

连玉明委员：加大对信息和数据安全的监管力度

“大数据给人们的生活带来前所未有的变化，同时也带来前所未有的烦恼。”全国政协委员、北京国际城市发展研究院院长连玉明表示，这种“烦恼”主要体现在三个方面：每个人的信息都可能随时随地被泄露、被窃取、被滥用；个人信息被侵权、被侵犯、被侵害却得不到有效的保护；个人的某一信息被泄露或被窃取，往往会演变成一个关联度极高的信息链，甚至形成非法产业链。

对于大数据时代让人焦虑的“ 三大烦恼 ”，连玉明站在制度体系建设的角度，做出“ 三个判断 ”：立法严重滞后，尽管我国已经颁布实施《网络安全法》，《个人信息保护法》和《数据安全法》也被列入十三届全国人大常委会立法规划，但与7.88亿使用手机上网的网民数量相比，与5.69亿网络购物和网络支付用户相比，立法进程显得太过缓慢；司法保护薄弱，对黑客攻击破坏和利用网络侵犯公民个人信息犯罪，特别是对窃取、泄露、买卖公民个人信息和相关灰色产业链涉及的犯罪，打击力度还十分有限；监管力度不够，我国目前还没有专门的个人信息监管机构，与一些发达国家或地区形成巨大反差。

基于上述“三大烦恼”和“三个判断”，连玉明发出三个强烈呼吁：

（编辑：源码网）

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