雷军两会建议：布局5G发展商业航天 信息无障碍建设

随着社会资本的进入以及各项政策的出台，国内已成立了近百家商业航天公司。然而，与商业航天快速发展的现状不相适应，我国在商业航天立法、行业政策、资质准入、资源共享、市场培育及产业发展等方面仍不够完善。因此，我建议：

一、加快推动航天立法，确保民营企业长期稳定、合理有效利用空间资源的权利

目前，世界上已有29个国家颁布了航天领域的国内法律或法规，美国建立了最为完善的商业航天法体系，明确规定了政府和军方、民用航天和军事航天的权责边界，鼓励通过商业服务获得航天自主发展能力。

我国是航天大国中唯一没有航天法的国家，商业航天公司缺乏明确的国家法律保障。亟需加快航天立法进程，建立商业航天市场准入退出、公平竞争、保险和赔偿、安全监管等机制，构建较为完善的商业航天法律体系。充分发挥“法治航天”的战略引领作用，确保不同企业主体长期合法享有同等市场地位，从国家法律层面护航商业航天健康发展。

二、探索有利于商业航天发展的机制，出台落地政策及实施细则

商业航天属于快速发展的新兴行业，门槛高、投资大、战略意义显著，比多数产业更容易受到政府监管和行业政策的影响。亟需破解商业航天发展的体制机制桎梏，引导商业航天市场规范有序发展。

建议通过政策引导国企与民企合理分工，形成协同合作、竞争有序的产业格局。制定商业卫星、火箭等产品的进出口许可证制度、商业火箭发射许可、商业卫星频率许可等政策实施细则，探索建立航天人才双向流动、国有航天企业技术转让等机制，切实包容、鼓励商业航天新业态和商业新模式，进一步推动监管政策与制度的实施落地，清除民营企业深度参与商业航天的政策障碍。

三、推进航天制造基础设施开放共享，构建适应商业化的量产智能制造生态系统

航天装备水平是衡量国家高科技生产力高低的重要标志之一，商业火箭、卫星及卫星用户地面配套等的量产对产品成本、周期、性能等均提出了新需求，极大拓展了航天装备制造内涵和外延，传统航天制造模式和配套技术难以满足所需。

建议由政府统筹，国企、民企多方聚力，布局商业航天产品智能制造，鼓励民企参与航天装备制造相关的国家重点项目，加速颠覆性航天技术创新与应用；制定商业航天装备产品量产及上下游企业的培育政策及实施细则，加大航天智能制造技术共享和转化力度，开放国家航天制造基础设施，颁布航天试验设施共享目录、有偿使用收费标准等。

四、完善落实政府采购商业航天产品与服务机制，开放商业航天公司的行业准入，拓展商业服务与应用领域

纵观美国商业航天发展历程，不难发现通过技术转让、给予合同，政府扶持商业航天公司、培育商业航天市场，一手推动了美国民营商业航天的发展。

为加速发展我国商业航天产业，建议加大政府的扶持力度，授予我国商业航天公司一定比例的政府订单；简化商业火箭发射、航天测控、无线电频率等审批程序，引导鼓励民营企业战略性空间资源布局，承担轨道环境有序可控的应尽责任；进一步开放已有发射场，新增发射工位，满足高频次商业发射服务需求；降低或放开应用商业卫星开展服务的行业准入，拓展商业卫星在大众生活和政府管理的应用，服务国家“一带一路”、精准扶贫等国家战略。

关于进一步深化落实信息无障碍建设的建议

改革开放四十年，我国的社会主义建设取得了重大胜利，人民生活水平显著提高。现阶段，带动弱势群体奔小康，已经成为中央关注人民幸福感提升的重点内容。习近平总书记特别指出：“中国有几千万残疾人，2020年全面建成小康社会，残疾人一个也不能少。为残疾人事业做更多事情，也是全面建成小康社会的一个重要方面。”

《中国残疾人事业研究报告(2018)》蓝皮书和中国残联等机构数据显示，我国现在残障群体人数已经超过8500万，视障群体人数已达1700万，听障人群超过2000万。随着老龄化趋势加强，加强信息无障碍建设将直接惠及约两亿人。

在实践中，我们注意到广大视障、听障和老龄群体对于移动互联网和人工智能物联网的需求非常强烈。这类技术应用对于健全人是改善生活，对于他们则是改变命运，如移动终端和应用程序在获取信息、便捷出行、通讯交流等方面对残障人士有巨大帮助。语音交互、物联网、智能硬件等创新科技又为他们改善生活提供了新的解决路径。做好信息无障碍工作是科技工作者职责，也是让每个人平等享受科技带来美好生活权利的微观体现。

和世界先进国家相比，我国的信息无障碍水平尚有一定差距，影响了残障同胞等弱势群体奔小康的进程。突出表现在相关法律法规已经颁布，但落地力度不足、保障细节尚未出台。社会各方面意识还比较薄弱，监督与激励等配套措施也并不完善，信息无障碍相关产业链（硬件、软件、内容和服务）还不够健全。

我们发现信息无障碍不仅是技术研发问题，更是一个需要政府、企业、配套产业链、社会组织等多方面统筹协调、紧密协作的系统工程，还涉及到全社会相关意识的提升。进一步深化落实信息无障碍要求，加强人工智能物联网信息无障碍建设已经迫在眉睫，是迅速大幅提升弱势群体的幸福感，树立全球科技惠民标杆的重要机遇。因此，我建议：

一、细化相关法律法规关于信息无障碍的要求，出台落地时间表

本世纪初，联合国就已经将信息无障碍列入行动纲领。万维网联盟（W3C）、国际电信联盟（ITU）等多家国际组织也出台了相应的技术标准，我国在实践中也参考借鉴了国际先进经验，特别是W3C WAI标准。国务院、工信部、中残联也先后出台多部法规推动信息无障碍建设，随着技术的高速发展，现有的法规需要进一步完善。

建议在《无障碍环境建设条例》明确增加并细化信息无障碍内容，特别是针对移动互联网和人工智能物联网能够提出细化的操作要求，力争残障群体和老年人接入信息服务时，能够买得到、买得起、用得了、用得体面。

同时，也建议相关部委能够出台时间表，要求政府机构、社会组织在信息服务上分阶段实现无障碍。建议设立中国信息无障碍贡献奖，表彰做出巨大贡献的单位和个人。

二、政府和公共部门提供服务满足无障碍基础要求，将信息无障碍列入相关采购标准

在信息无障碍的建设中，政府和公共部门是牵头人，对全社会有着风向标的示范效应。特别是在智慧城市建设上，不能因技术问题而让残障群体掉队。

（编辑：源码网）

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