【2018可信云】信通院徐恩庆解读：《中国政务云发展白皮书（2018）》

在我国334个地级行政区中有235个地级行政区已经建设或者正在建设完成招标政务云，有些地方地市比省里建的好。整体占比可能是超过70%的占比，政务云建设已经逐步走出了盲目建设的阶段，这时候转到了挖掘应用的阶段，蓝海依旧很大。

技术特点，政务云的技术特点跟其他各个行业云来说没有什么本质的区别，依然是IaaS、SaaS、PaaS这样一个架构，只能说从PaaS这块更加强调政务资源、数据资源的打通和交换平台，各地建设政务云基本上都把数据交互和数据共享作为它的核心功能去塑造它的上下层资源。未来政务云也会更加融合，像我们现在的人工智能，区块链在政府办公中的去中心化优势，可能也都能很好的结合起来。

政务云发展面临的挑战，首先还是说建设模式的问题，建设模式的问题因为这一块有大量的还是用传统的模式去建政务云，包括一些号称自己政务云建的还不错的地方，实际上是做了集中打关的工作。把大量各委办局的服务器堆在一块，觉得这就是建设了一个政务云。但实际上它所带来的软硬件的资源浪费依然是比较严重的，它的每一个服务器资源利用率既然是很低的，依然是用传统软件厂商去开几台物理机的模式去单跑的它的业务，有的测算下来它的资源利用率还不如以前各部委办局自己弄的机房利用率高，这实际上又演变成了另外一个机型的变化。

从重建设、轻应用的现象普遍存在，这是大部分地区，当然能做到这一步可能也还不错，至少把IaaS层面搭建完成了，PaaS层面刚刚起步，SaaS层面基本没有，这是一个比较普遍的应用情况。信息安全隐患不容忽视，刚才说了政务云所带来安全的重大提升在于冗余，它用它的冗余去让运行更加稳定。但是带来另外一个问题，数据安全的隐患可能对于各地政府来说是增加的，因为毕竟以前的数据放在自己手上，现在的数据可能要放到服务商手里，可能有多个服务商参与这种情况。新技术的发展必然存在这样的问题，以前我们讲把钱放在自己家，现在放在银行，现在放在网上银行，这个问题都是一样的。数据安全风险的问题如何解决？可喜的是我们现在国家多个部门在这方面都下了很大的功夫，以网信办为首有14号文，网络安全审查这事也把党政机关使用云计算作为一个安全审查的对象，这个工作也在积极推广，我们也是希望能够解决政务云安全问题隐患，可能会带来一些阻碍它的发展的问题。

标准体系有待完善，因为在我们入手做政务云这个工作之前，我们也去学习说政务云领域有没有哪些非常好的标准？这一块我们院之前的前辈们也在前期之前推了一些国标，搭了一些框架，但是再细化的标准，真正能应用的标准，我想有一套标准能够评价我的政务云建的怎么样？我想知道我的厂商有没有在忽悠我？能不能给我提供一套标准我来评判一下它？这个标准基本上很少，厂商可能自己内部会做这样的事，真正公开的很少。我们就从这个点，当时也说我们要把这个标准体系更加完善起来。

政务云发展的趋势和建议，第一就是我们希望通过我们的观点去引导政务云的发展，以购代建，多方协作，将是政务云的主流模式。以购买服务的方式去推进政务云，这其实也是云计算最开始的初衷就是买服务，按需使用，按用结算。多方协作是另外一个概念，在之前可能我们喜欢说这个地方案例政务云是由浪潮或者由谁全部提供的，它可能从底到上，除了网络资源用的运营商的其他全是它一手包办或者其他企业一手包办，可能一个地方政府就绑着一家云服务商。但是随着政务云发展越来越成熟，里面包办越来越难，因为云计算也追求差异化，有的企业中间层做的比较好，有的企业是解决方案做的比较好，上层解决方案做的比较好，有的企业是底层资源做的好。当然我们也看到北京政务云提供商数量逐渐的变多，各地的也是一样，一般都是1+N的模式，这种趋势可能会越来越多。我们也希望不同的厂商能够有自己的定位，大家追求的应该都不是大而全，应该都是有自己的特色，哪怕我只做一个政务的电子印章的工作，也有自己很大的发挥的余地。

所以政务云综合水平我们有一个指标评云计算的生态圈，这是一个开放的云计算，是让更多的厂商能够参与其中，IaaS向PaaS、SaaS层发力，这是无可置疑的，未来几年中各地政务云都在主要推进的事情。如何把数据真正的用起来，真正的服务于老百姓，真正的把各个流程给打通，真正实现我们说的一个平台、一个窗口就解决了老百姓所有办事的问题，这是大家重点发力的方向。而且我们一起去看，比如说一开始贵州或者哪哪哪，虽然大家都说这个数据层做的很好，实际上这块刚刚起步，怎么把这个数据用起来，怎么去指导我们本身互联网+政务的问题，需要大家一块来探索，这是未来最重要的。

安全问题是关注的焦点，这也是毋庸置疑的。如何解决好安全问题，这块也是挑战也是机遇，可以说大量做安全的厂商，在政务行业有它大量的市场空间。标准化和评估体系的建设，未来是我们自己的重要工作。我们也把这个当成我们重要工作的方向，因为我们今年出了两套评估体系，一个是评案例先进性的这样一个政务云综合水平，一个是评服务商的服务能力情况的可信政务云评估，这两套评估标准都已经发布，而且都使用了，但基本上都是第一版。我们的思维，因为我们做的是团队标准，我们跟互联网做应用的标准也是一样的，第一版可能能跑通整体的应用，但是它的细节还有很多值得商榷的地方，我们在今年上半年完成了我们第一轮的一些评估工作之后，下半年我们紧接着就要投入到原有标准的修订工作和新标准的探索，因为关于上层PaaS、SaaS层的一些专业标准我们也在逐步制定，我们也希望把这些领域的标准体系逐步完善起来。

这是政务云白皮书里展示的八个案例，站在第三方的立场上，我们看到了很多案例，自己去跑去测了一些案例，最后获奖的案例是一部分，也有一些案例可能最后没有展示出来，是出于各种各样的考虑没有展示出来。有一些可能是确确实实这个政府云没有他说的这么好，有一些可能确实是不错的。这里面我们觉得以我们的视角选出了八个案例，仅供大家参考，他们有自己的一些做的比较亮眼的地方，当然也不是说这八个就是全国最好的八个，不是。有的可能我们没有那样的机会去看，我们也不敢多想。

济南政务云，做的也是比较早，也是第一家通过我们政务云先进水平评估的一个案例，说提、促、降三大功能。嘉兴政务云，今天李处也说了很多。宿迁市政务云，作为江苏的一个说相对不太起眼的地市，但是刘强东的老家，可以说也是打造了一个非常亮眼的案例，有很多先进的地方。宁夏，这样一个省级的平台。浙江省，相对知名度也比较高，它在上层应用上做的也比较好、比较全面，待会儿电信的滕勇隽总应该也会讲到这方面的问题。上海和数字广东，基本上是两个超级大城市，因为之前他们这种各地割据或者系统孤岛的问题太严重了，导致他们的转身反而慢。现在上海市和广东的整个省级平台，都处于一个一把手督促，整体在往前跑的这样一个过程。现在还都是处于一期，但是能看到他们建设的规模和里头已经考虑到的PaaS的问题都是相对先进的位置。抚州市的案例，里头各方面的工作也比较先进。这里我们提供了八个案例供大家参考，如果有一些地方上的领导愿意学习，也是一个参考方向。

（编辑：源码网）

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